李克强总理考察上海自贸区侧记

       秋日申城，金风轻拂，阳光灿烂。

　　9月18日，正值上海自贸区成立一周年之际，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长杨雄等陪同下，考察上海自贸区。他听取了自贸区管委会关于检验检疫及其他部门推出的可复制可推广制度及其创新进展，看望了检验检疫、海关、工商、海事等一线工作人员，听取中外企业的建议，并与正在自贸区综合服务大厅办事的群众亲切交谈。  

　　“总理好！”“总理好！”11时许，李克强刚一踏入大厅，很多群众便簇拥过来。  

　　李克强马上说：“我这就来看大家。”他走向人群，现场掌声、欢呼声一片。李克强大声问：“哪个是做企业的？来说说自贸区让你感觉到好处没？”  在与企业代表的交流中，李克强说：“要让在上海自贸区注册的企业，不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来！上海自贸区有大未来，上海有大未来……祝愿上海自贸区繁荣发达！”  

　　在了解到企业在自贸区的一些运行情况后，李克强欣慰地说：“你们从小草变成壮苗，甚至变成大树，大家需要一起努力，我们会给你们松土、浇水、施肥，这叫万众拾柴火焰高！”  

　　话音未落，现场叫好之声此起彼伏，大家的脸上洋溢着激动的笑容。坚守在工作岗位上的自贸区检验检疫工作人员，此时也用力地鼓掌。  

　　总理话语中，带着殷殷嘱托，蕴含深切期待。回首一年垦荒开拓路，松土、浇水、施肥，包括出入境检验检疫在内的政府部门深感责任重大，任重而道远。  

　　考察过程中，李克强说，负面清单实际上支撑着政府的责任清单，禁止做什么比允许做什么更难。负面清单更加精细化，不能像之前大而化之。这实际上也增大了政府责任，要求政府对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。  

　　上海自贸区成立初始，国家质检总局就以进境动植物源性食品检疫审批、进境动植物其他检疫审批和进境特殊物品卫生检疫审批为试点。在全面下放动植物源性食品检疫审批的基础上，积极借鉴负面清单管理模式，在自贸区内对其他动植物检疫审批采取负面清单管理制度，即在负面清单以外的检疫审批，由直属机构上海检验检疫局负责实施，质检总局不再实施终审。  

　　目前，上海检验检疫局已经完成进境动植物检疫许可证管理系统的升级，能够独立完成负面清单以外的检疫审批事项。审批流程时限也由之前的20个工作日大幅缩减为7个工作日，许可证有效期由6个月延长为12个月。目前，该局已试运行完成自贸区动植检审批达1200多项。  

　　审批、监管效率大为提升，但上海检验检疫局探索之路仍在延伸。  

　　李克强强调，公平竞争也包括自贸区的外资注册企业，外资内资要一视同仁、平等对待。据统计，截至2013年底，全国经国家认监委批准的外资认证机构已有37家。其中，上海地区外资认证机构19家，占据了全国外资认证机构的半壁江山。  

　　上海检验检疫局认证处有关人士透露，《认证认可条例》虽允许在境内设立外商投资的认证机构，但规定设立外商投资的认证机构除应当符合设立认证机构的一般条件外，外方投资者还应取得其所在国家或者地区认可机构的认可，并具有三年以上从事认证活动的业务经历。  

　　2014年上半年开始，质检总局同意在自贸区内取消“外商投资认证机构”设立的特别限制条件，“外商投资认证机构”的设立不再纳入自贸区《2014年外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。这将进一步鼓励外资认证机构落户上海自贸区，降低国内企业的认证成本，为进一步提升贸易便利化水平奠定坚实基础。  

　　改革、创新，永无止境。在传达、领会李克强总理的指示和讲话精神时，上海检验检疫局局长、党组书记俞太尉表示，要进一步注重顶层设计和基层探索 的有机结合、加强制度创新的前瞻性研究、加快推进信息化共享平台建设，争取早日形成并推出新的一批创新制度，为国家全面深化改革作出新贡献。