全面深化质检改革需要处理好四个关系

　□ 梅克保  

　　编者按：2014年第7期的《学习与研究》杂志（中共中央政策研究室主办）“中央委员笔谈”栏目，刊登了质检总局党组副书记、副局长梅克保撰写的《全面深化质检改革需要处理好四个关系》一文。该文从学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神切入，深刻认识和把握改革的本质要求和内在规律，深入浅出地阐述了全面深化质检改革需要处理好的四个关系，这对推动质检改革具有重要指导意义。  

　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定。习近平总书记强调，我们在研究和思考全面深化改革问题时，必须科学认识改革的本质要求、把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。今年是质检“改革年”，国家质检总局根据中央要求和质检实际，部署了全面深化改革的一系列重大任务。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，完成质检改革任务，需要科学认识和把握改革的本质要求和内在规律，认真处理好改革实践中的几个关系。   

　　“顶层设计”与“基层探索”。顶层设计，注重的是全局，发挥的是制度力量；基层探索，讲究的是摸着石头过河，弄清改革路径。实践证明，质检改革要改得准、走得好，必须坚持顶层设计与基层探索相结合，既从基层探索改革的方法路径，又从顶层建立改革的体制机制。一方面，改革可以自上而下。应强化总局对全系统改革的总体设计，把更多精力转移到谋大事议大事抓大事上来，加强对事关质检长远发展的重大战略、重大规划、重大政策的研究，提出质检各项改革的路线图和时间表。更加注重对宏观经济形势的跟踪、分析和研判，密切关注质检改革中的苗头性、倾向性问题，及时调整工作预案，积极做好政策储备，努力做到关键时候拿得出、用得上。坚持用高质量的制度设计为基层探索指明方向，指导基层少走弯路，确保全系统认识一致、方向一致、步调一致。另一方面，改革也可以自下而上。应鼓励基层大胆改革创新，在推进和完善质量监督检验检疫各种示范区建设的基础上，参照上海自贸区建设模式，创立具有质检特色的改革创新载体，允许基层单位敢闯敢冒、先行先试，鼓励基层单位勇当改革的“排头兵”，争做创新的“试验田”。充分发挥质检改革试点的先遣队作用，探索形成一些可复制、可推广的经验，用基层探索的经验教训促进顶层设计修正完善，为全面深化质检改革积累经验、作出贡献。   “整体推进”与“重点突破”。整体推进是重点突破的最终目的，重点突破是整体推进的必然路径。整体推进，才能统筹协调，把握改革大局；重点突破，才能以点带面，激发改革动力。质检工作是一个庞杂的系统工程，要求改革的多重任务、各种政策和工作措施之间相互平衡、相互协调、相互联动，这就使得改革的系统性、政策的协调性、工作的艰巨性交织叠加、错综复杂。适应新形势新要求，完成这些艰巨而繁重的任务，必须树立“一盘棋”思想，注重改革的系统性、整体性、协同性，从全局和整体上进行谋划与推进，避免头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打、单兵突进，力争最大综合效益。然而，全面改革不是一哄而上，整体推进也不是齐头并进。质检改革任务纷繁复杂、千头万绪，必须分清主次、突出重点，紧紧扭住质检部门的核心职责、基础工作、重点任务，集中力量进行突破，着力改革创新质检监管方式，实现监管重心由重视事前审批向加强事中事后监管转变，由重视准入环节的监管向加强准入、竞争、退出等全过程监管转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以这些重点工作牵引和带动质检改革全面深化，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。   

　　“激活内力”与“借助外力”。激活内力和借助外力，就好像鸟的两只翅膀，只有比翼齐飞、两力并用，才能形成合力。质检改革首先靠我们自己，应引导全系统干部职工牢固树立改革意识，切实增强改革的紧迫感。强化政治观念，努力把思想行动统一到中央关于全面深化改革的决策部署上来，统一到质检改革大局上来，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑；强化宗旨观念，始终坚持为了群众的质量安全利益而改革，紧紧依靠群众的智慧和力量来改革，以改革的良好成效取信于民；强化使命观念，切实增强做好质检改革的历史使命感，大家都来为改革出主意、想办法，力争全员参与、全力推动。同时，应善于借助外力，积极主动向地方党委政府汇报，全力争取有关部门支持，解决改革中机构编制、干部管理、财务资产等问题，保障改革顺利进行；注重依靠社会力量、高等院校、科研院所，加强质检理论、政策研究，使之为我所用，起到外脑作用；高度重视新闻传播能力建设，加强与新闻媒体合作，着力讲好质检故事，传播好质检声音，为质检改革营造良好的舆论环境；主动听取企业和消费者对质检改革的意见与建议，引导全社会都来理解支持质检改革，都来重视关心质检工作，最大限度凝聚质检改革的正能量。   

　　“胆子要大”与“步子要稳”。胆子要大，意味敢闯敢试，坚持问题导向，勇于改革创新；步子要稳，强调稳扎稳打，坚持底线思维，保持战略定力。行稳才能致远，改革才能图强。全面深化质检改革，应做到胆子要大、步子要稳，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。一方面，改革是大势所趋、人心所向，早改早主动，不改没出路。这次改革对质检系统来说，既是挑战更是机遇，抓住就能赢得战略主动，否则就有可能陷于被动。应牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以壮士断腕的决心和勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于触动比灵魂还难触及的利益。只要有利于质检事业长远发展，有利于维护人民质量安全利益，就要大胆地试、主动地改，坚定不移地深化质检各领域改革。另一方面，应处理好改革发展稳定关系，以尊重质量发展规律为前提，以完善中国特色质检工作体系、走质量强国之路为目标，坚持正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。改革中既要考虑自身需要，更要考虑社会需求，力求做到“三个一致”，即质检改革与各级党委政府改革的方向要求相一致；与国际惯例和通行做法相一致；与人民群众的质量安全需求相一致。